把制度治黨貫穿于全面從嚴(yán)治黨全過程，是法治思維和法治方式在黨的建設(shè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和充分運(yùn)用，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特點(diǎn)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨的思想，對于堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨具有十分重要意義。
切實(shí)扎緊扎密制度籠子
“首先要建好籠子”。習(xí)近平總書記指出：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子。籠子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了什么作用的。”黨的十八大以來，黨中央加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定首部黨內(nèi)“立法法”，明確了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總體目標(biāo)，并按照“廢改立”的思路，對新中國成立以來的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了系統(tǒng)清理。同時，修訂增補(bǔ)出臺了一系列新的黨內(nèi)法規(guī)，逐步形成了較為完備的黨內(nèi)制度體系，其目的就是要把籠子扎緊、扎密，把籠子上斷裂的、不結(jié)實(shí)的條條框框換成新的、結(jié)實(shí)的、管用的，為全面從嚴(yán)治黨提供明確的黨規(guī)黨紀(jì)依據(jù)。
“不能讓制度成為紙老虎、稻草人”。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上指出：“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。”表明要保障和加強(qiáng)制度與法律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。制度絕不是擺設(shè)，在法律與制度的制約下，任何人都沒有“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。所有黨員在制度面前都應(yīng)人人平等。無論官位多高、權(quán)力多大，只要觸犯黨紀(jì)國法，都應(yīng)一查到底，絕不姑息。
“防止出現(xiàn)破窗效應(yīng)”。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，制度的生命力在于執(zhí)行。如果制度執(zhí)行不認(rèn)真、不較真、不動真，處處虛以應(yīng)付、事事馬馬虎虎，不僅會使制度淪為稻草人、紙老虎，還會動搖執(zhí)政根基、喪失制度自信、涼了黨心民心。制度的籠子建起來了，但“牛欄關(guān)貓”不行，籠子不上鎖、鑰匙本人拿也不行，關(guān)鍵在于把制度的籠子扎細(xì)、扎密、扎牢，真抓、嚴(yán)管，不留“暗門”、不開“天窗”。制度一旦形成，就要堅(jiān)持一以貫之地抓制度落實(shí)，以釘釘子精神，一環(huán)接著一環(huán)抓、一錘接著一錘敲，持續(xù)擰緊制度執(zhí)行的“螺絲釘”。
真正把紀(jì)律規(guī)矩立起來
“全黨共同來維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則。”“對黨章意識不強(qiáng)、不按黨章規(guī)定辦事的要及時提醒，對嚴(yán)重違反黨章規(guī)定的行為要堅(jiān)決糾正，全黨共同來維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。”堅(jiān)持制度治黨，必須堅(jiān)持以黨章為根本遵循，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章權(quán)威。
“要讓紀(jì)律成為真正帶電的高壓線”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，不能把紀(jì)律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。”他要求把紀(jì)律和規(guī)矩立起來，讓紀(jì)律成為真正帶電的高壓線。“真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，拿起紀(jì)律這把戒尺，既要奔向高標(biāo)準(zhǔn)，以人格力量凝聚黨心民心；又要守住底線，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，決不越雷池一步。”
“守紀(jì)律講規(guī)矩檢驗(yàn)黨員的忠誠度”。守紀(jì)律講規(guī)矩是共產(chǎn)黨員的義務(wù)，檢驗(yàn)著黨員的忠誠度。黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成，行之有效，需要全黨長期堅(jiān)持并自覺遵循。
構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督體系
抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。堅(jiān)持制度治黨，必須突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。依規(guī)治黨重點(diǎn)和關(guān)鍵是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，高級干部是重中之重。習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部。從嚴(yán)管理干部，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既從思想教育上嚴(yán)起來，又從制度上嚴(yán)起來。”強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。”只有抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，才能更好地引領(lǐng)普通黨員這個“最大多數(shù)”。
任何時候都要自覺接受監(jiān)督。接受監(jiān)督是義務(wù)，開展監(jiān)督是責(zé)任。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對不對，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。因此，只有自覺接受黨和人民的監(jiān)督，才能夠始終保持人民公仆的政治本色。
自覺養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。習(xí)近平總書記多次指出，要牢固樹立黨章意識、制度意識，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，知邊界、明底線，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求。這就要求黨員干部養(yǎng)成自覺依照黨章黨規(guī)黨紀(jì)辦事的習(xí)慣，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去衡量和約束自己的言行。要堅(jiān)決做到任何時候、任何地方、任何情況下，都心中有戒、行有所止。
（作者 孟源北）
來源：《學(xué)習(xí)時報(bào)》2018年03月19日
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