導(dǎo)讀
洞庭湖區(qū)湖南部分占全省總面積的15%，既是享譽(yù)海內(nèi)外的“魚米之鄉(xiāng)”，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的璀璨明珠、湖南的強(qiáng)大增長(zhǎng)極。
關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。2018年4月，他在洞庭湖區(qū)考察時(shí)，勉勵(lì)大家“守護(hù)好一江碧水”。
當(dāng)前，我省正以習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作的重要指示精神為根本遵循，積極推進(jìn)洞庭湖區(qū)域高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，省委書記杜家毫在多所高校調(diào)研時(shí)要求加快相關(guān)對(duì)策研究。為有效破解一系列現(xiàn)實(shí)問題，《湖南日?qǐng)?bào)》特約長(zhǎng)期致力于洞庭湖保護(hù)與治理研究的長(zhǎng)沙理工大學(xué)專家學(xué)者建言獻(xiàn)策。
1、辯證施策，保護(hù)治理好洞庭“母親湖”
付宏淵
洞庭湖南聚湘、資、沅、澧四水，北接長(zhǎng)江，是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，被譽(yù)為“長(zhǎng)江之腎”，同時(shí)也是三湘兒女的“母親湖”。保護(hù)治理好洞庭湖，既是落實(shí)習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”重要指示、為保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)安全作出湖南貢獻(xiàn)的重要一環(huán)，也是湖南主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部崛起主戰(zhàn)場(chǎng)、加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。保護(hù)治理洞庭湖，必須堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀、文化觀，集聚各方智慧和力量來強(qiáng)力推進(jìn)。
做好洞庭湖保護(hù)治理是湖南高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。
保護(hù)治理洞庭湖是湖南高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略版圖中的重要部分。自2014年國(guó)務(wù)院批復(fù)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》以來，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，也是實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的重大舉措。習(xí)近平總書記最近就做好中部崛起工作指出，要開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)和治理，推動(dòng)資源節(jié)約集約利用，建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部。把湖區(qū)生態(tài)資源恢復(fù)好、鞏固好、保護(hù)好，是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)、壓倒性任務(wù)，也是促進(jìn)湖南高質(zhì)量發(fā)展、助力中部綠色崛起的關(guān)鍵性任務(wù)。
保護(hù)治理洞庭湖是提升湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和后勁的重要途徑。習(xí)近平總書記指出，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。開展洞庭湖保護(hù)治理，從根本上仍然是要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式和做法。要通過實(shí)施洞庭湖保護(hù)治理，實(shí)現(xiàn)湖泊濕地從資源型保護(hù)向功能型保護(hù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，以維系更大空間尺度的總體生態(tài)平衡，放大洞庭湖水資源、水生態(tài)、水文化等綠色優(yōu)勢(shì)和通江達(dá)海、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)筑特色鮮明、低碳循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，從而打造我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
保護(hù)治理洞庭湖是推動(dòng)自然資本增值，提高人民群眾獲得感、幸福感的重要舉措。洞庭湖區(qū)是我省水網(wǎng)最密集、人口密度最高地區(qū)，因水旱災(zāi)害、生態(tài)脆弱帶來的民生問題比較突出。因此，加強(qiáng)洞庭湖保護(hù)治理，讓良好的湖區(qū)生態(tài)環(huán)境成為湖南乃至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)，可讓洞庭湖這張湖湘名片更加靚麗。洞庭湖保護(hù)治理得好不好，關(guān)鍵看人民群眾能否得實(shí)惠、滿不滿意。
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)辯證施策、統(tǒng)籌治理。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記全面而深刻地回答了生態(tài)文明建設(shè)的歷史規(guī)律、發(fā)展實(shí)質(zhì)、發(fā)展道路、發(fā)展階段、根本任務(wù)、建設(shè)宗旨等一系列重大理論和實(shí)踐問題，體現(xiàn)了唯物辯證法和自然辯證法的高度統(tǒng)一，是開展洞庭湖保護(hù)治理的根本遵循。貫徹落實(shí)好習(xí)近平生態(tài)文明思想，關(guān)鍵在于辯證施策、統(tǒng)籌治理。
一是科學(xué)應(yīng)對(duì)江湖關(guān)系變化，加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。應(yīng)以恢復(fù)長(zhǎng)江荊南四河與洞庭湖水系聯(lián)通、增強(qiáng)四水尾閭河道與洞庭湖暢通為目標(biāo)，構(gòu)建江河湖暢通、洪水調(diào)蓄、枯水調(diào)劑、江湖兩利的水網(wǎng)體系。大力推進(jìn)國(guó)家濕地保護(hù)與恢復(fù)工程等項(xiàng)目實(shí)施，加快濕地生態(tài)修復(fù)，維護(hù)河湖生態(tài)功能。嚴(yán)格水域、灘涂、岸線等水生態(tài)空間管控，禁止建設(shè)項(xiàng)目非法占用水域，調(diào)整湖區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)用地比例。扎實(shí)推進(jìn)基于流域共治、河湖聯(lián)動(dòng)的環(huán)境污染綜合防治，強(qiáng)化部門協(xié)作、監(jiān)督問責(zé)；強(qiáng)化源頭控制，減少輸入性污染；全面推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治工作，嚴(yán)控各類污染源，大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
二是扶持培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。應(yīng)充分利用洞庭湖獨(dú)特的濕地景觀和豐富的人文景觀，構(gòu)建多元文化產(chǎn)品體系，著力打造集生態(tài)觀光、休閑度假、文化體驗(yàn)于一體的國(guó)際知名湖泊型旅游目的地。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強(qiáng)水、陸、空、港之間的有效銜接，完善現(xiàn)代物流支撐體系，提升物流服務(wù)水平。
三是強(qiáng)化問題導(dǎo)向，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新步伐，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；探索建立上中下游、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；全面落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制，實(shí)行入湖河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)斷面交接制，建立環(huán)境污染追責(zé)問責(zé)工作機(jī)制，倒逼各地各部門提高生態(tài)環(huán)境問題整改質(zhì)量。緊盯薄弱、對(duì)接需求，有針對(duì)性地解決困擾湖區(qū)群眾的血吸蟲病防治和供水安全保障這兩大民生問題，帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平整體提升。
傳承弘揚(yáng)湖湘文化，促進(jìn)洞庭湖保護(hù)治理。
文化是在人與自然的和諧共生中孕育出來的，優(yōu)秀文化的傳承與發(fā)展離不開良好自然生態(tài)的滋養(yǎng)，優(yōu)秀文化又可以促進(jìn)人們珍惜和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
洞庭湖是湖湘文化的重要發(fā)源地，湖南和湖湘之“湖”都得名于洞庭湖；從屈原、賈誼到范仲淹，大量歷史名人的不朽篇章都與洞庭湖密切相關(guān)，歷經(jīng)千年沉淀成為具有濃郁家國(guó)情懷特質(zhì)的湖湘文化的重要組成部分。近代以來，洞庭湖區(qū)兒女繼承湖湘優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，人才輩出，燦若星河。
只有傳承弘揚(yáng)好湖湘文化，才能讓湖湘兒女知道自己從哪里來、為什么出發(fā)，才能激發(fā)他們呵護(hù)好生態(tài)環(huán)境的最深層次的內(nèi)在動(dòng)力，才能使人們更加尊重自然、敬畏自然，以科學(xué)、理性、謙卑的態(tài)度去開發(fā)和利用自然。要讓洞庭湖保護(hù)治理和傳承弘揚(yáng)湖湘文化相伴而行，相互促進(jìn)，讓“氣蒸云夢(mèng)澤，波撼岳陽(yáng)城”的洞庭湖美景和“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的文化信條始終相連，激勵(lì)一代又一代湖湘兒女逐夢(mèng)向前！
2、科學(xué)利用砂石資源助推湖區(qū)綠色發(fā)展
蔣昌波
山水是湖南最靚的名片，生態(tài)是湖南最大的資源。千古名篇《岳陽(yáng)樓記》所描繪的洞庭湖美景“沙鷗翔集，錦鱗游泳；岸芷汀蘭，郁郁青青”，承載著湖南人對(duì)綠水青山的追求。“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展高度提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，“守護(hù)好一江碧水”是習(xí)近平總書記就湖南加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作出的重要指示。
習(xí)近平總書記論述深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展時(shí)深刻指出，“不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”。湖南河道砂石資源豐富，尤其是洞庭湖區(qū)砂石儲(chǔ)量大、質(zhì)量?jī)?yōu)，一度暢銷上海、江蘇、浙江乃至東南亞等地。近年來，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我省采取一系列強(qiáng)有力措施整治洞庭湖區(qū)非法無(wú)序采砂，取得明顯成效。如何在“守護(hù)好一江碧水”中探求洞庭湖區(qū)砂石資源科學(xué)利用之道、助推湖區(qū)綠色發(fā)展，是新時(shí)期湖南必須做好的一大課題。
堅(jiān)持師法自然，實(shí)現(xiàn)洞庭湖砂石資源可持續(xù)利用
人類追求與自然和諧共生的意識(shí)自古有之。以“師法自然”為核心理念的工程設(shè)計(jì)近年來日益受到國(guó)內(nèi)外推崇，得以廣泛應(yīng)用，洞庭湖砂石資源利用亦應(yīng)如此。
數(shù)據(jù)顯示，三峽工程蓄水運(yùn)用后的2003～2017年長(zhǎng)江松滋口、太平口和藕池口多年平均入洞庭湖沙量為868萬(wàn)噸，湘、資、沅、澧四水多年平均入洞庭湖沙量為1736萬(wàn)噸，除去城陵磯每年的出湖沙量，每年洞庭湖泥沙總補(bǔ)給量約為2272萬(wàn)噸，呈淤積趨勢(shì)，對(duì)洞庭湖防洪和水資源利用較為不利。由此可見，只要堅(jiān)持每年采砂總量不大于洞庭湖泥沙總補(bǔ)給量原則，同時(shí)在可采區(qū)選擇上與生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)區(qū)不沖突，遠(yuǎn)離濕地和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，開采時(shí)間避開魚類繁殖期，并嚴(yán)格控制采砂機(jī)具功率及數(shù)量，就可實(shí)現(xiàn)師法自然、順勢(shì)而為的洞庭湖砂石資源可持續(xù)開采。
努力變廢為寶，實(shí)現(xiàn)洞庭湖綜合治理疏浚棄砂再利用
受多種因素共同影響，洞庭湖區(qū)水位近年呈下降態(tài)勢(shì)，水面萎縮，枯水期提前，低水位頻繁出現(xiàn)，且持續(xù)時(shí)間不斷延長(zhǎng)，湖區(qū)季節(jié)性缺水問題加重，對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活造成不利影響，且使洞庭湖面臨極大生態(tài)危機(jī)，開展湖區(qū)綜合治理迫在眉睫。
綜合對(duì)比分析目前國(guó)內(nèi)關(guān)于洞庭湖綜合治理各種研究成果，實(shí)施“深挖湖盆、河道擴(kuò)挖、松滋建閘、引江補(bǔ)湖、河湖連通、退田還湖”等綜合整治工程是較為可行的方案。若這些方案實(shí)施，必將有大量的開挖、疏浚棄砂。
近期，長(zhǎng)江流域不少地區(qū)已開始實(shí)施航道疏浚棄砂綜合利用，既有利于長(zhǎng)江航道維護(hù)和生態(tài)保護(hù)，又可緩解砂石供需矛盾，助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是行之有效、一舉多得的舉措。利用棄砂在上海、江蘇等地早有嘗試，比如橫沙東灘三期和六期、浦東機(jī)場(chǎng)外側(cè)灘涂圈圍等眾多建設(shè)項(xiàng)目都是成功案例。因此，我們應(yīng)按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，最大限度將砂石資源利用與洞庭湖綜合治理相結(jié)合，充分利用開挖、疏浚棄砂，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、互利多贏。
加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)洞庭湖砂石資源低影響利用
近年來，我省河道采砂專項(xiàng)整治取得較大成效，通過嚴(yán)格控制年度砂石開采量、強(qiáng)化采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、嚴(yán)格管理涉砂船只及砂石碼頭、嚴(yán)厲打擊非法采砂行為等工作舉措全面規(guī)范采砂秩序，河道采砂已步入規(guī)范化、法制化管理軌道。但總體而言，我省采砂作業(yè)方式仍較為粗放。另一方面，除2008年頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》(SL423-2008)外，我國(guó)還沒有頒布有關(guān)砂石資源利用、施工、監(jiān)測(cè)的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)基本建設(shè)中各類工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過60余年發(fā)展，在保障工程質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、提升工程建設(shè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要作用。鑒于此，應(yīng)加快推進(jìn)洞庭湖砂石資源利用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，針對(duì)砂石資源利用過程中的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開采、運(yùn)輸、堆存、棄料處理、管理等活動(dòng)以及需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事項(xiàng)，明確技術(shù)依據(jù)，制定廣受認(rèn)可、可供推廣使用的準(zhǔn)則，以確保砂石資源利用安全、高質(zhì)量、有利于環(huán)境治理和公眾利益，實(shí)現(xiàn)最佳社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和最佳效率，在填補(bǔ)國(guó)內(nèi)砂石行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白的同時(shí)，為洞庭湖砂石資源利用的科學(xué)化、合理化、規(guī)范化和生態(tài)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3、破解水安全問題還洞庭湖“浩浩湯湯"
胡旭躍
洞庭湖古稱云夢(mèng)澤，《岳陽(yáng)樓記》描繪其“銜遠(yuǎn)山，吞長(zhǎng)江，浩浩湯湯，橫無(wú)際涯”，曾號(hào)稱“八百里洞庭”，自古為五湖之首，是我國(guó)水量最大的通江湖泊。由于自然因素和人為因素的相互作用、相互制約，洞庭湖經(jīng)歷了由小到大，再由大到小的演變過程，從6000平方公里的浩瀚大湖，萎縮到目前2691平方公里的湖面。
習(xí)近平總書記2018年4月在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“絕不容許長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續(xù)惡化下去，一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬(wàn)里長(zhǎng)江”。水資源是洞庭湖的核心與戰(zhàn)略資源，是關(guān)乎我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的中樞。我們必須正確面對(duì)并一一破解洞庭湖區(qū)域性、季節(jié)性水資源供需矛盾突出，湖泊和濕地萎縮，部分地區(qū)水生態(tài)功能退化、生物多樣性下降等水安全問題，在“不搞大開發(fā)、共抓大保護(hù)”的前提下，著力探索湖區(qū)水資源永續(xù)利用之道。
強(qiáng)化湖區(qū)水環(huán)境保護(hù)與綜合治理，建設(shè)美麗洞庭
要以我省“一號(hào)工程”湘江保護(hù)治理為抓手，加強(qiáng)一湖四水水環(huán)境保護(hù)力度，維持洞庭湖正常功能。按照“洞庭湖為中心，湘資沅澧為脈絡(luò)，武陵-雪峰、南嶺、羅霄-幕阜山脈為自然屏障”的水戰(zhàn)略格局，統(tǒng)籌山水林田湖草，通盤考慮水陸、江湖之間的密切聯(lián)系，突出重點(diǎn)水源區(qū)，明確供水安全保障優(yōu)先，構(gòu)建一體化水生態(tài)環(huán)境綜合治理格局。
具體實(shí)施方面，一要加強(qiáng)入河、入湖排污口監(jiān)管。盡快出臺(tái)有關(guān)入河排污口設(shè)置的技術(shù)規(guī)范，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求；二要嚴(yán)格實(shí)施入河排污口區(qū)域限批。根據(jù)水功能區(qū)具體情況采取限制審批、暫停審批等措施；三要強(qiáng)化社會(huì)保障。盡快推進(jìn)水系生態(tài)補(bǔ)償工作，建立完善洞庭湖區(qū)與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)體系、制度體系和政策調(diào)控體系，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收、投資和產(chǎn)業(yè)政策等。
充分利用湖區(qū)調(diào)蓄空間，提升水資源自我保障能力
洞庭湖區(qū)降水豐沛、過境水量豐富，是長(zhǎng)江最重要的調(diào)蓄湖泊。三峽工程運(yùn)行以來，江湖關(guān)系發(fā)生了巨大變化。長(zhǎng)江荊江河段河槽被沖刷加深，松滋、太平、藕池三口口門前長(zhǎng)江水位下降，三口入湖徑流量大幅減少，洞庭湖枯水期提前并延長(zhǎng)，枯水位降低常態(tài)化，洞庭湖對(duì)長(zhǎng)江的調(diào)蓄作用減弱。在此背景下，需要充分利用湖區(qū)的調(diào)蓄空間，增強(qiáng)洞庭湖水資源自我保障能力。
具體實(shí)施方面，一要充分利用湖區(qū)圩垸、洼地、故河道等資源，在適宜地區(qū)新建平原水庫(kù)、湖心水庫(kù)及水系聯(lián)通等水利工程，提高洪水資源化利用率；二要推進(jìn)區(qū)域地下水資源利用可行性研究，同步開展地下水鐵、錳等常見超標(biāo)因子的去除技術(shù)研究，以充分利用湖區(qū)第四系松散層的巨大調(diào)節(jié)能力，增強(qiáng)湖區(qū)水資源應(yīng)急保障能力。
推進(jìn)水利工程系統(tǒng)管理，充分挖掘已有水利工程潛力
目前，洞庭湖區(qū)已經(jīng)建立起較為完善的水利工程體系，但“多龍治水”的局面仍未得到有效改善，湖區(qū)水利工程存在管理機(jī)制不暢、維護(hù)措施不力等問題，亟須建立相關(guān)機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一管理，充分挖掘已有水利工程潛力。
具體實(shí)施方面，一要強(qiáng)化湖區(qū)水利工程統(tǒng)一管理的制度基礎(chǔ)，建立有效的跨部門、跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制，健全相關(guān)法律法規(guī)體系；二要充分研究已有水利工程體系，根據(jù)需要適當(dāng)增建部分配套工程，同時(shí)加強(qiáng)水利工程整修維護(hù)，最大限度挖掘已有水利工程潛力，提高水資源供給能力；三要制定水系特別是湖區(qū)水利工程聯(lián)合調(diào)度規(guī)程，在與長(zhǎng)江水利委員會(huì)充分協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上科學(xué)調(diào)度，以保證生產(chǎn)生活、航運(yùn)、生態(tài)環(huán)境所必需的水量和水位。
加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用
加大宣傳力度，提倡節(jié)水優(yōu)先。全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)考核。根據(jù)水資源管理制度要求，細(xì)化水資源分配規(guī)范，保障水資源分配工作有序進(jìn)行。
實(shí)施洞庭湖區(qū)水量調(diào)度制度。應(yīng)制定洞庭湖區(qū)水資源調(diào)度管理?xiàng)l例，對(duì)區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)度的調(diào)度主體、原則、方式以及調(diào)度計(jì)劃的制定和實(shí)施、調(diào)度程序、有關(guān)供水水源聯(lián)合調(diào)度、城市水系調(diào)度、生態(tài)調(diào)度等方面作出明確規(guī)定，盡快制定完善湖區(qū)水資源調(diào)度方案。
強(qiáng)化取水許可，做到量水而行、因水定產(chǎn)，保障水資源的可持續(xù)利用。根據(jù)區(qū)域取用水總量的控制現(xiàn)狀、建設(shè)項(xiàng)目的具體類別、用水效率等情況，對(duì)新增取水申請(qǐng)依法依規(guī)嚴(yán)格審批。
4、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)打造魅力大湖文化
周艷紅
在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，洞庭湖是一個(gè)超越了地理意義且具有湖湘意蘊(yùn)的文化符號(hào)。煙波浩渺的洞庭湖培育了湖湘兒女曠達(dá)而包容、守正又靈動(dòng)的區(qū)域人文氣質(zhì)和“心憂天下、敢為人先、百折不撓、兼收并蓄”的湖南精神。洞庭湖區(qū)自古就是人杰地靈、物產(chǎn)豐沛的魚米之鄉(xiāng)，到了21世紀(jì)，更是集陸水空交通于一體，新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、物流集散在此完美接駁，為傳統(tǒng)的聚湖、山、島、城之美的大湖文化注入了新時(shí)代元素，增添了現(xiàn)代美感。
國(guó)務(wù)院2014年批復(fù)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》時(shí)，明確提出要以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為主題，努力把洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)。以高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為抓手，探索大湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、保護(hù)好大湖生態(tài)文明系統(tǒng)、增強(qiáng)大湖文化特殊魅力，已成為新時(shí)代三湘兒女的歷史使命和重大發(fā)展機(jī)遇。
高質(zhì)量推進(jìn)大湖生態(tài)文明建設(shè)，思想認(rèn)識(shí)上必須突出“高站位”。“洞庭天下水，岳陽(yáng)天下樓”，新時(shí)代洞庭湖生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)立足天下大勢(shì)、著眼廣闊前景、具備深邃內(nèi)涵。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日益加劇深化，也極大地改變了生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境與條件。在明確“守護(hù)好一江碧水”的重大政治責(zé)任和時(shí)代使命基礎(chǔ)上，我們要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力、創(chuàng)造區(qū)域特色，提高大湖區(qū)生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量。
高質(zhì)量推進(jìn)大湖生態(tài)文明建設(shè)，核心要素中必須突出“水生態(tài)”。洞庭湖是長(zhǎng)江中下游重要的蓄滯洪區(qū)，年均有近2800億立方米水量流入長(zhǎng)江，對(duì)維持長(zhǎng)江黃金水道、保障長(zhǎng)江中下游用水意義重大。大湖生態(tài)文明是集湖、河、濕地于一體的綜合性水生態(tài)文明，“水”是其中的核心要素。洞庭湖生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)以水資源保護(hù)和開發(fā)利用為核心，全面提升洞庭湖水資源配置能力、水環(huán)境承載能力和防洪減災(zāi)能力。湖南省委、省政府2016年起在洞庭湖區(qū)持續(xù)開展溝渠塘壩清淤、畜禽養(yǎng)殖污染整治、河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理、河湖沿岸垃圾清理、工業(yè)污染源排查整治等五大行動(dòng)，并同步實(shí)施濕地修復(fù)、黑臭水體治理、黑楊清退等環(huán)境整治工作，旨在用江河安瀾、河湖健康為長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)支撐；下階段還將推進(jìn)“江湖”資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，建立“江湖”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在環(huán)洞庭湖區(qū)域落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)者水生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值離任審計(jì)制度。只有建立健全以水資源為核心的市場(chǎng)交易制度體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水生態(tài)文明建設(shè)中的獨(dú)特作用，才能多頭并舉，確保一湖碧水映藍(lán)天。
高質(zhì)量推進(jìn)大湖生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施中必須突出“綜合協(xié)同”。洞庭湖生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)綜合體系，包括經(jīng)濟(jì)體系、城鎮(zhèn)化體系、文化體系、社會(huì)組織體系、制度體系等等，各體系相互關(guān)聯(lián)，必須協(xié)同推進(jìn)，才不至于顧此失彼。今年5月，中共湖南省委通過了《關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》，再次強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保應(yīng)協(xié)同推進(jìn)。大湖生態(tài)文明建設(shè)一是要與大湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度對(duì)接；二是要與湖南“一帶一部”戰(zhàn)略定位、湖南一湖四水保護(hù)治理全面對(duì)接；三是要主動(dòng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展對(duì)接，拓寬、提升戰(zhàn)略平臺(tái)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)在生態(tài)文明體制改革、科技體制改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、社會(huì)民生領(lǐng)域改革上大力創(chuàng)新，帶動(dòng)整個(gè)湖南高質(zhì)量發(fā)展、成為中部崛起的強(qiáng)勁板塊。
高質(zhì)量推進(jìn)大湖生態(tài)文明建設(shè)，必須“打好文化牌”。大力挖掘洞庭湖區(qū)歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)展大湖生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。洞庭湖區(qū)自古就是吸引文化人的圣地，以岳陽(yáng)為輻射點(diǎn)的湖畔城鎮(zhèn)也是中國(guó)南北方、腹地與沿海地區(qū)各色人等交往、物阜集散交易、文化交融互鑒的重要樞紐地帶。大湖生態(tài)區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)和文化積淀為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)締造帶來了機(jī)遇。要在中國(guó)文化的當(dāng)代表達(dá)上下功夫，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快培育數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，環(huán)湖打造一批具有洞庭山水特色和湖湘人文歷史風(fēng)味的特色城鎮(zhèn)；開辦影視基地、創(chuàng)作基地，開展湖區(qū)旅游、素質(zhì)拓展、特色體驗(yàn)等，激發(fā)人們創(chuàng)作具有新時(shí)代特征的大湖文化精品。要讓歷史悠久、博大精深的大湖文化回歸生活，不斷涵養(yǎng)和提升全省人民的文化自信，從而更加堅(jiān)定地推進(jìn)大湖生態(tài)文明建設(shè)。
