HNPR-2017-12034
湖南省財政廳文件
湘財資〔2017〕17號
湖南省財政廳關于印發(fā)《湖南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》的通知
省直各單位：
為進一步規(guī)范和加強省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，根據(jù)《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財行〔2014〕228號）和《財政部關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見》（財資〔2015〕90號）等文件精神，我廳對《湖南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（湘財資〔2009〕5號）進行了修訂。現(xiàn)將新修訂的《湖南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
附件：湖南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法
湖南省財政廳
2017年9月1日
附件
湖南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財行〔2014〕228號）和《財政部關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見》（財資〔2015〕90號）等有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于省級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關、社會團體和省屬各級各類事業(yè)單位、省級派駐外省及境外辦事機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“省級行政事業(yè)單位”）的國有資產(chǎn)處置工作。
第三條 本辦法所稱的省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由省級行政事業(yè)單位占有、使用、控制的，納入本單位核算，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源。省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置是指省級行政事業(yè)單位對其占有、使用、控制的國有資產(chǎn)，進行產(chǎn)權轉(zhuǎn)移或核銷的行為。
第四條 省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循以下原則：
（一）符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；
（二）勤儉節(jié)約；
（三）公開、公平、公正；
（四）與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合。
第五條 省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍包括：
（一）閑置資產(chǎn)；
（二）超標準配置的資產(chǎn)；
（三）因技術原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；
（四）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
（五）呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；
（六）已超過使用年限無需繼續(xù)使用的資產(chǎn)；
（七）（依照國家有關規(guī)定）確需進行資產(chǎn)處置的其他情形。
第六條 擬處置的資產(chǎn)權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產(chǎn)，須待權屬界定明確后予以處置。
第七條 省級行政事業(yè)單位應當建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，明確崗位職責，完善處置流程，規(guī)范處置行為，并充分利用“湖南省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”開展日常資產(chǎn)管理工作，及時準確反映資產(chǎn)增減變動情況和處置收入情況。
第八條 涉密資產(chǎn)處置應當符合安全保密的有關規(guī)定。
第二章 處置方式
第九條 處置方式包括無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損等。
（一）無償轉(zhuǎn)讓是指以無償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權的處置行為，包括劃轉(zhuǎn)、調(diào)撥、對外捐贈等；
（二）有償轉(zhuǎn)讓是指轉(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權并取得相應收益的處置行為；
（三）置換是指省級行政事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進行的交換，該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補價）；
（四）報廢是指對達到使用年限，經(jīng)技術鑒定或按有關規(guī)定，已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進行產(chǎn)權核銷的處置行為；
（五）報損是指對發(fā)生呆賬或非正常損失的資產(chǎn)進行產(chǎn)權核銷的處置行為。資產(chǎn)報損分為貨幣性資產(chǎn)報損和非貨幣性資產(chǎn)報損。
第十條 達到國家和地方更新標準，但仍可以繼續(xù)使用的資產(chǎn)，不得報廢。
國家或行業(yè)對資產(chǎn)報廢有技術要求的，應當由具備相應資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行技術鑒定。
車輛、電器電子產(chǎn)品、危險品報廢處理應當符合國家有關規(guī)定。
第十一條 資產(chǎn)報損應當說明原因，并根據(jù)情況的不同，提供責任認定及賠償情況說明、中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明等認定資料。
第十二條 省級行政事業(yè)單位應當對報損的資產(chǎn)備查登記，實行“賬銷案存”的方式管理，對已批準核銷的資產(chǎn)損失，單位仍有追償?shù)臋嗬土x務，對“賬銷案存”資產(chǎn)清理和追索收回的資產(chǎn)，應當及時入賬，貨幣性資產(chǎn)上繳國庫。
第三章 審批管理
第十三條 國有資產(chǎn)處置應當嚴格履行審批手續(xù)，未履行審批手續(xù)的，不得處置。
省財政廳、主管部門應當按照本辦法規(guī)定的權限審核（審批）或備案省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置事項。
已批復的資產(chǎn)處置事項需對處置方式、評估價值等內(nèi)容進行調(diào)整的，應報原審批部門批準。
已批復的資產(chǎn)處置事項因故終止或未能在有效期限內(nèi)完成的，應說明理由，并報省財政廳備案。
第十四條 省財政廳、主管部門對資產(chǎn)處置事項的批復是編制資產(chǎn)配置預算的重要依據(jù)。資產(chǎn)處置事項的批復和處置交易憑證，是單位進行相關資產(chǎn)和會計賬務處理，相關部門辦理資產(chǎn)產(chǎn)權變更和登記手續(xù)的依據(jù)。
第十五條 省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的審批權限：
（一）下列資產(chǎn)處置事項，由主管部門審核，報省財政廳審批：
1、金額5萬元以上（含5萬元）的貨幣性資產(chǎn)報損；
2、房屋及構(gòu)筑物、機動車輛（船）、對外投資（含股權）處置；
3、單項賬面原值20萬元以上（含20萬元）、批量賬面原值100萬元以上（含100萬元）的其他資產(chǎn)處置。其中，高校、醫(yī)院、廣播電視臺、水文事業(yè)單位處置單項賬面原值50萬元以上（含50萬元），批量賬面原值200萬元以上（含200萬元）的其他資產(chǎn)處置。
4、跨級次、跨部門、跨地區(qū)劃轉(zhuǎn)、調(diào)撥資產(chǎn)；
5、經(jīng)省人民政府批準組建的臨時機構(gòu)或召開重大會議、舉辦大型活動等臨時配置的國有資產(chǎn)處置。
（二）下列資產(chǎn)處置事項，由省財政廳授權主管部門審批，并報省財政廳備案：
1、金額5萬元以下的貨幣性資產(chǎn)報損；
2、單項賬面價值20萬元以下、批量賬面價值100萬元以下的其他資產(chǎn)處置。其中，高校、醫(yī)院、廣播電視臺處置為單項賬面原值50萬元以下，批量賬面原值200萬元以下的其他資產(chǎn)處置。
3、所有達到使用年限，喪失使用價值或維修價值，正常待報廢的其他資產(chǎn)（不含房屋及構(gòu)筑物、土地、車輛等專項資產(chǎn)）。
土地資產(chǎn)等重大處置事項，由省財政廳審核，報省人民政府審批。
第十六條 省財政廳、主管部門在本辦法規(guī)定的審批權限范圍內(nèi)，對省級行政事業(yè)單位申請?zhí)幹没蛘叱瑯伺渲谩⒌托н\轉(zhuǎn)、長期閑置的國有資產(chǎn)，有權先行調(diào)劑使用，促進資源整合和資產(chǎn)共享共用，提高國有資產(chǎn)使用效益。
第四章 處置程序
第十七條 省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的基本程序：
（一）申報。省級行政事業(yè)單位向主管部門提交資產(chǎn)處置申請文件、資產(chǎn)清單等有關材料，并對申報材料的真實性、合法性、完整性負責。
（二）審核或?qū)徟?。主管部門對所屬單位資產(chǎn)處置申報材料進行審核，并按照規(guī)定的審批權限予以批復，或以正式文件報送省財政廳審核批復。
（三）處置。省級行政事業(yè)單位獲得資產(chǎn)處置事項的批復后，及時按照法定程序及相關規(guī)定實施資產(chǎn)處置,并辦理產(chǎn)權變更或注銷手續(xù)。經(jīng)省財政廳批準的事項，還應當在處置完成后將結(jié)果報省財政廳備案。
（四）賬務處理。處置完成后，省級行政事業(yè)單位憑處置結(jié)果表和其他合法有效憑證，按照行政事業(yè)財務和會計制度調(diào)整相關會計賬目和變更登記資產(chǎn)（電子）臺賬。
第十八條 省級行政事業(yè)單位申報國有資產(chǎn)處置事項時，應根據(jù)資產(chǎn)處置的不同方式提供以下資料：
（一）申請文件；
（二）資產(chǎn)清單；
（三）資產(chǎn)價值憑證和權屬證明；
（四）報損、報廢資產(chǎn)的技術鑒定；
（五）特定事項的證明材料；
（六）因單位劃轉(zhuǎn)撤并而移交資產(chǎn)的，需提供劃轉(zhuǎn)撤并批文以及由具備相應資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)清查等相關報告；
（七）按規(guī)定需要資產(chǎn)評估的，需提供具備相應資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告；
（八）其他相關材料。
第十九條 按照規(guī)定應當進行評估的，需委托具備相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估，評估結(jié)果報省財政廳備案或核準。
資產(chǎn)交易價格原則上不得低于評估結(jié)果，當交易價格低于評估結(jié)果的90%時，應暫停交易并報資產(chǎn)處置審批部門同意后方可繼續(xù)進行。
第二十條 實行有償轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，原則上應當委托依法設立的產(chǎn)權交易機構(gòu)，采取拍賣、公開招標等方式進行處置。不適合拍賣、公開招標或經(jīng)公開征集只有一個意向受讓方的，經(jīng)批準，可以以協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行處置。
第二十一條 省財政廳可根據(jù)實際情況，逐步建立集中處置管理制度，對省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一處置。
第二十二條 除涉及國家安全和秘密外，省級行政事業(yè)單位應當實行資產(chǎn)處置公示制度，其中土地等重大資產(chǎn)處置事項應當通過社會媒體公開，接受社會公眾監(jiān)督。
第五章 收入管理
第二十三條 資產(chǎn)處置收入包括有償轉(zhuǎn)讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補償收入、保險理賠收入以及處置資產(chǎn)取得的其他收入。
第二十四條 資產(chǎn)處置收入應當納入預算管理，按照政府非稅收入管理有關規(guī)定上繳國庫。
因處置國有資產(chǎn)發(fā)生的評估服務費、交易服務費、公告費等成本費用，不得在處置收入中坐支或直接抵頂處置收入，其支出應當經(jīng)省財政廳審核后，通過預算予以安排。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十五條 資產(chǎn)處置監(jiān)督工作應當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。
第二十六條 資產(chǎn)處置過程中，有下列行為之一的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定處理：
（一）未經(jīng)批準擅自處置資產(chǎn)的；
（二）在處置過程中弄虛作假，人為造成資產(chǎn)損失的；
（三）對已獲準處置資產(chǎn)不及時進行處置，繼續(xù)留用的；
（四）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的；
（五）其他違法、違規(guī)的資產(chǎn)處置行為。
第七章 附則
第二十七條 省級行政單位所屬獨立核算企業(yè)，實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度的省級事業(yè)單位，以及省級事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)處置規(guī)定，不適用本辦法。
第二十八條 省級行政事業(yè)單位主管部門可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本部門實際情況，制定具體的實施細則，并報省財政廳備案。
第二十九條 本辦法自公布之起30日后施行。此前其他相關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
