湖南省人民政府辦公廳關(guān)于
加快預(yù)算支出進(jìn)度盤活財政存量資金的通知
湘政辦發(fā)〔2015〕42號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為提高財政資金使用效益，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕70號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快預(yù)算支出進(jìn)度、盤活財政存量資金有關(guān)事項通知如下：
一、一般公共預(yù)算資金2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的一律收回預(yù)算，2013年結(jié)轉(zhuǎn)的根據(jù)需要調(diào)整用途。各級一般公共預(yù)算2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，除權(quán)責(zé)發(fā)生制核算事項外，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，收回預(yù)算統(tǒng)籌用于2015年重點(diǎn)支出，或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于以后年度預(yù)算編制。其中，2012年及以前年度上級專項轉(zhuǎn)移支付一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金，尚未分配到部門和地方的，由下級政府交回上級政府；已分配到部門的，由同級財政收回統(tǒng)籌使用。
各級一般公共預(yù)算2013年結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)加快執(zhí)行，不需按原用途使用的，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，其中，2013年上級專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，可調(diào)整用于同一類級科目下的其他項目，并報上級政府有關(guān)部門備案。
二、政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模實(shí)行限額管理。各級政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)專款專用。2012年及以前年度上級專項轉(zhuǎn)移支付政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)，應(yīng)收回上級政府。結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，調(diào)入的基金應(yīng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。每項政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模不得超過該基金當(dāng)年收入的30%。
三、部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金實(shí)行分類處理。各部門基本支出結(jié)余中，“三公”經(jīng)費(fèi)結(jié)余全額收回；會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)、差旅費(fèi)等辦公性行政經(jīng)費(fèi)結(jié)余，除因工作需要確需跨年支付的外，全額收回；其余基本支出結(jié)余，除因政策要求、工作需要等原因確需跨年使用的，按結(jié)余資金的10%扣減。項目支出結(jié)余中，因在建工程、待付政府采購款等原因需要跨年支付的項目資金，可予保留；因項目完工等原因結(jié)余的屬于無法支出或無需支出的項目資金，全額收回；其余項目支出按結(jié)余資金的10%扣減。2012年及以前年度項目結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律由同級政府收回。收回資金的項目需在2015年及以后年度繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)作為新的預(yù)算項目，按照預(yù)算管理程序重新申請和安排。
上述收回或調(diào)整的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，由各級財政統(tǒng)籌安排，先用于彌補(bǔ)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和配套完善工資制度的資金缺口，再用于其他重點(diǎn)支出。
四、非稅收入及時足額繳庫。所有非稅收入執(zhí)收單位要嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入國庫集中收繳有關(guān)規(guī)定，取消收入過渡性賬戶，確保非稅收入及時足額上繳財政。積極推行非稅收入電子繳庫，實(shí)現(xiàn)非稅收入直接繳入國庫；暫未實(shí)現(xiàn)非稅收入直接繳庫的，應(yīng)當(dāng)將繳入財政專戶中的非稅收入資金在10個工作日內(nèi)足額繳入國庫，不得以任何理由拖延或不繳。堅決杜絕不按規(guī)定劃繳以及延遲繳庫等調(diào)節(jié)財政收入的行為。嚴(yán)禁采取各種方式虛列收入或應(yīng)計未計收入掛往來。
五、調(diào)整非稅收入預(yù)算安排方式。年初通過常年穩(wěn)定非稅收入預(yù)算安排的支出，年度執(zhí)行中按項目進(jìn)度及時撥付，一般不再與非稅收入入庫進(jìn)度掛鉤，年底統(tǒng)一清算。排污費(fèi)、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、彩票公益金等專項收入和政府性基金的支出安排都不再實(shí)行“上年收、下年用”，改為“當(dāng)年收、當(dāng)年用”，年底進(jìn)行清算。
六、加快轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度。除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項目外，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分別在本級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后的30日和60日內(nèi)正式下達(dá)。省接到中央轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達(dá)。
七、編制三年滾動預(yù)算。在財政部編制全國三年財政規(guī)劃、地方財政部門編制本地區(qū)三年財政規(guī)劃的同時，對重大改革、重要政策、重點(diǎn)工程開展編制三年滾動預(yù)算試點(diǎn)。省財政廳編制2016—2018年省級交通重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滾動預(yù)算。在確定投資總規(guī)模的基礎(chǔ)上，分年度調(diào)劑安排資金，由“一次申請、一年安排預(yù)算”改成“一次申請、分年安排預(yù)算”，確保資金安排與工程進(jìn)度相匹配。對列入三年滾動預(yù)算的項目，各部門、各單位要提前做好項目可行性研究、評審、招投標(biāo)、政府采購等前期準(zhǔn)備工作，確保資金一旦下達(dá)就能實(shí)際使用。
八、加強(qiáng)預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和償債準(zhǔn)備金管理。嚴(yán)格控制預(yù)算周轉(zhuǎn)金額度，可根據(jù)實(shí)際需要將閑置不用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金編制年度預(yù)算調(diào)入后的規(guī)模一般不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出總額的5%。超過5%的，應(yīng)加大沖減赤字或化解政府債務(wù)支出力度。從2015年1月1日起，不得新設(shè)各種形式的償債準(zhǔn)備金，確需償債的，一律編制三年滾動預(yù)算并分年度納入預(yù)算安排。對已設(shè)立的各類償債準(zhǔn)備金，要納入預(yù)算管理，優(yōu)先用于償還到期政府存量債務(wù)。
九、規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。要嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，不得在總預(yù)算會計中采取借記“一般預(yù)算支出”、貸記“暫存款”科目的方式核算，以虛列支出。對實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的特定事項，應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告。各級政府應(yīng)對2013年及以前年度按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的事項進(jìn)行清理，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，并在2016年底前使用完畢。對因清理國庫集中支付年終結(jié)余新產(chǎn)生的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算事項，要在2年內(nèi)使用完畢。
十、財政專戶只減不增、嚴(yán)格管理。全面清理存量財政專戶，除經(jīng)財政部審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)保留的財政專戶外，其余財政專戶在2年內(nèi)逐步撤銷；2014年財政部已經(jīng)發(fā)文要求清理撤銷的財政專戶，必須嚴(yán)格按照規(guī)定時間清理歸并或撤戶。嚴(yán)格執(zhí)行財政專戶開立核準(zhǔn)程序，各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶；開立其他財政專戶的，必須按照國務(wù)院規(guī)定報經(jīng)財政部核準(zhǔn)。嚴(yán)格財政專戶資金管理，除法律法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定外，禁止將財政專戶資金借出周轉(zhuǎn)使用或轉(zhuǎn)出專戶進(jìn)行保值增值，已經(jīng)出借或轉(zhuǎn)出專戶的資金要限期收回；專戶資金必須按照規(guī)定用途使用，清理撤銷的財政專戶中的資金，要按規(guī)定并入其他財政專戶分賬核算或及時繳入國庫。嚴(yán)禁違規(guī)將財政資金從國庫轉(zhuǎn)入財政專戶并虛列支出，或?qū)⒇斦Y金支付到預(yù)算單位實(shí)有資金銀行賬戶。
十一、嚴(yán)格控制財政對外借款。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財政借墊款，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算安排支出的原則上應(yīng)在2017年底前列支完畢，其他財政借墊款原則上應(yīng)在2016年底前收回。經(jīng)核實(shí)確實(shí)無法收回的財政周轉(zhuǎn)金和其他財政借墊款，應(yīng)在2017年底前報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)同意后，按規(guī)定核銷。嚴(yán)格控制新增財政對外借款，確需出借的臨時急需款項，借款對象限于納入本級預(yù)算管理的一級預(yù)算單位（不含企業(yè)），借款用途限于臨時性資金周轉(zhuǎn)或為應(yīng)對影響較大的突發(fā)事件的臨時急需墊款，借款期限不得超過1年。
十二、建立財政存量資金動態(tài)監(jiān)控和與資金安排掛鉤的獎懲機(jī)制。省財政廳負(fù)責(zé)考評省直部門和市縣的盤活財政存量資金工作，要定期進(jìn)行通報，對工作得力、效果明顯的，在預(yù)算安排和資金分配上給予激勵；對工作滯后、資金沉淀較多的，相應(yīng)分別扣減省級預(yù)算或縣級基本財力保障機(jī)制資金。2015年底，省直部門和市縣財政一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金占支出的比重原則上不得超過9%，比重高于9%的，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金應(yīng)在上年基礎(chǔ)上壓縮10%以上；比重低于9%的，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金應(yīng)只減不增。
各級各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好貫徹落實(shí)，盡快把財政沉淀資金調(diào)整用到保工資、惠民生、補(bǔ)短板、增后勁上來。各級財政部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大跟蹤監(jiān)控力度。審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對財政部門和預(yù)算單位財政存量資金的審計，促進(jìn)存量資金盡快落實(shí)到項目和發(fā)揮效益。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對違法違規(guī)行為追究責(zé)任。
湖南省人民政府辦公廳
2015年5月12日
